一个新市场正在兴起，其消费主体是企业，但它并非与普通居民不相关。长沙市以“低价”策略启动了排污权交易市场，其将能开展全省排污权的异地交易。我们期待公众能有渠道参与这个市场的建设。例如，针对排污权交易制度将污染受害者排除在外的缺陷，可以探索听证程序等，尤其可以探索举行听证会听取排污指标购买方所在地的居民的意见和建议。
“2240元一次，2240元两次，2240三次，成交！”长沙市拍卖行拍卖师刘伟曾组织过无数次拍卖会，这一回的拍卖标的却是他头一次遇见，它们分别是52吨化学需氧量（COD）和总计261.39吨二氧化硫排污权指标，随着刘伟的一次次落槌，这些排污权指标也正式易主。
11月28日，长沙环境资源交易所正式成立，并成功举行了首次环境资源交易拍卖。这是我省首个环境资源可转让方和需求方交易的指定平台。今后，长沙的环境资源就像股票一样，可通过“交易所”买卖，如果企业有多余的环境资源，可以先卖给“交易所”，等需要的时候再根据实时价格买回来。除此之外，交易所还可受省环保局委托开展全省的排污权交易。
在11月28日下午举行的排污权拍卖会上，参与拍卖的标的有三个：
第一宗是长沙环境资源交易所拍卖的2009年二氧化硫（SO2）排污指标61.39吨，起价700元/吨；第二宗是长沙新城热电厂委托拍卖的2009年二氧化硫（SO2）排污指标200吨，起价700元/吨；第三宗是长沙造纸厂委托拍卖的2009年化学需氧量（COD）排污指标52吨，起价800元/吨。
长沙新城热电厂、长沙造纸厂两家企业通过拍卖排污权，将停止排污、产业退出。
拍卖会吸引了华电长沙电厂、九芝堂股份有限公司、湖南丽臣实业有限公司和长沙飞机修理厂等十余家企业。在拍卖师幽默的解说和鼓动下，参与竞拍的企业负责人一次一次举牌，拍卖价格也随着举牌一次一次上涨，现场气氛热烈而紧张。
最终，九芝堂股份有限公司以单价1000元/吨、总价61390元的价格获得61.39吨二氧化硫的排污权；华电长沙电厂以单价1100元/吨、总价220000元的价格获得二氧化硫排污指标200吨；长沙矿冶研究院以单价2240元/吨、总价116480元的价格获得化学需氧量（COD）排污指标52吨。
参照排污费标准制定交易价
这52吨COD指标起价是800元/吨，成交价是2240元/吨。这个价格到底是个什么概念？污染物交易的价格有什么标准？
长沙市环保局新闻发言人、副局长周文说，排污权交易价格的确定非常复杂，基本原则是价格必须与治理成本相匹配，同时还要考虑当地的经济发展水平、社会的认可程度和环境承载能力。
比如，一个地方的经济高速发展，环境污染却十分严重，那么它的排污权价格就会很高，沿海发达地区浙江嘉兴市的二氧化硫、COD就达到每吨几万块钱。长沙市排污权价格的制定是一个探索的过程，与长沙实际承受能力有密切关系。
“我们的作法是参照排污费征收标准制定目前的价格。”周文说，11月28日拍卖的价格都是高于排污费征收标准的价格，但是比治理成本又低很多。
“我们的初衷是用低价格先把排污权交易工作开展起来，然后再不断完善。”周文说，将来，长沙将根据长沙经济发展水平的提高来不断调整排污权价格，排污权交易价格肯定将一路看涨。
“公众团体”可购买排污权
“政府、组织或是公众团体如果希望降低污染水平，也可以进入市场购买排污权，把它控制在自己的手上，不再卖出，这样社会排污总量就会减少，整体的污染水平就会降低。”周文强调，环境资源交易所这个平台的搭建，意味着长沙的排污权交易开始实现规模化、制度化。
周文认为，环境资源交易不仅仅只对企业产生影响，最终获益的将是所有老百姓。与政府征收排污费不同，排污权交易制度可使企业真正成为排污和治污的主体，并对自己的污染排放行为做出选择。
他说，环境资源是一种稀缺资源，也是一种公共资源，是有限的。国家会核定给企业或其它经济主体一定的排污权量，比如一个企业，国家核定它每年的二氧化硫排放量为1000吨，那它就不能突破这个配额，如果突破就违法，就要受到国家法律的制裁。企业通过自己治理削减了500吨，那么这500吨可以储存下来，等下次上新项目时使用，也可以通过环境资源交易所卖给别人先赚一笔钱。今后如果再需要排污权时，则必须通过环境资源交易所这个平台购买。
我们的生产工艺需要排放一部分COD，竞拍52吨COD就是对明年的生产和排污进行一个资源储备，但事实上，我们也并不缺乏排污指标，作为企业参与竞拍也是想带头推动长沙的排污交易工作。”——长沙矿冶研究院环保工作负责人刘健
2012年，面向国际进行交易
长沙市的环境资源交易工作将分四阶段实施，并有望通过环境资源交易，替代排污费的征收，逐步向环境资源税过渡。
2008年，启动坪塘镇的环境资源交易试点工作，主要包括坪塘产业退出所涉及的SO2和COD的排污权交易。11月28日，长沙市环保局党组书记李德威向长沙坪塘水泥有限公司发放了产业退出二氧化碳排放补偿资金23万多元。今后，长沙大河西先导区凡是产业退出的企业均可获得相应的二氧化碳补偿资金。长沙成为全国首个鼓励企业减排温室气体二氧化碳、给予资金补偿的城市。
2009年，开展面向全市的环境资源和环保技术的交易，建立全市的环境资源交易市场。
2010年，开展面向全省的环境资源交易工作。
2012年后，待全国的环境资源交易市场走向成熟，面向国内国际扩大交易市场。
“排污权” 与“排污权交易”
到目前为止，“排污权”还没有正式写进我国的法律。一种说法认为，排污权是环境资源所有权的一项权能。
“排污权交易”一般是指，由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域容量，然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量即若干排污权，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权的交易过程。理论上，这一机制不但可以在一国内部运用，还可以用于国际社会，包括在发达国家与发展中国家之间进行交易。1996年， 国务院批复同意国家环保总局提出的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，其中包括《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》，为排污权交易在中国落地生根提供了土壤。2007年11月全国首个排污权储备交易中心——浙江嘉兴排污权储备交易中心挂牌。2008年8月，江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点在无锡正式启动。